習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

就業(yè)是最基本的民生。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于2023年居民收入來源統(tǒng)計，全國居民人均工資性收入22053元，增長了7.1%，占人均可支配收入的比重達(dá)56.2%，在各項收入中占比最高。從經(jīng)濟社會發(fā)展層面看，就業(yè)是創(chuàng)造社會財富、實現(xiàn)強國目標(biāo)的主要途徑之一。勞動對一個國家或地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，凝結(jié)在廣大勞動者身上的知識和技能通過就業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。當(dāng)前，我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，表現(xiàn)為“有人沒活干”和“有活沒人干”。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾具有長期性，剖析其深層次成因并找出破解之道，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和就業(yè)擴容提質(zhì)的重要命題。

聚焦強國建設(shè)目標(biāo)，動態(tài)、精準(zhǔn)擴大和優(yōu)化市場需求。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。當(dāng)前，全球正在經(jīng)歷一場快速發(fā)展的技術(shù)革命，在人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)進步的推動下，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行模式發(fā)生巨大變化，市場需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度加快。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，成為就業(yè)提質(zhì)擴容的重點內(nèi)容，這也是勞動力需求結(jié)構(gòu)變化的主要推動力量。數(shù)字經(jīng)濟作為新經(jīng)濟形態(tài)快速發(fā)展，在創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時也在改變工作方式，新職業(yè)、新崗位不斷涌現(xiàn)，直播帶貨、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等成為人們提倡接觸的產(chǎn)品和服務(wù)，一批“數(shù)字職業(yè)”涌現(xiàn)出來，在最新頒布的國家職業(yè)分類大典中，首次對97個職業(yè)加注了數(shù)字標(biāo)識（以下簡稱“數(shù)字職業(yè)”），占職業(yè)總數(shù)的6%。

值得注意的是，科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)崗位的影響是復(fù)雜的，由其所導(dǎo)致的“就業(yè)極化”“就業(yè)替代”“就業(yè)互補”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，就業(yè)難不止在一個群體、一個行業(yè)出現(xiàn)，缺工現(xiàn)象也不局限于高端技術(shù)行業(yè)，傳統(tǒng)體力為主的行業(yè)也有不少用工缺口。因此，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，客觀評估市場需求中職業(yè)和崗位的變化。從此輪科技發(fā)展導(dǎo)致的崗位變化特點看，把分析的維度從崗位層面深入到“任務(wù)單元”層面，可能更具說服力。在職業(yè)分類大典修訂發(fā)布的過程之中，從識別職業(yè)變化到更為精準(zhǔn)、動態(tài)地預(yù)測崗位中相關(guān)“任務(wù)單元”的變化，是挖掘就業(yè)崗位、識別市場需求的一個努力方向。

著力提升勞動者素質(zhì)，以強化供給側(cè)“韌性”提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，是從供給側(cè)解決結(jié)構(gòu)性矛盾、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本要求，有其內(nèi)在邏輯性。提高勞動者素質(zhì)是增強勞動力供給韌性的第一個維度，也是當(dāng)前最為重要的一個維度。當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，人力資源的總量優(yōu)勢正在向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，勞動者受教育年限逐年提高，技能素質(zhì)有效提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1年，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%。提高勞動者素質(zhì)，一方面可以提升其勞動生產(chǎn)率，在工作崗位創(chuàng)造出更高價值；另一方面，通過改善其工作搜尋能力，提高人崗匹配效率，進而做到匹配結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人盡其才。特別是，在由于科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致原有崗位消失時，高素質(zhì)的勞動力通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)等途徑持續(xù)提升自身能力水平和知識結(jié)構(gòu)，進而適應(yīng)新崗位的可能性更大、“韌性”更強。總量充裕是提高勞動力供給韌性的第二個維度。總量充裕在一定程度上降低由需求導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡。沒有充足的勞動力供給，一旦需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就會出現(xiàn)供給不足的問題，如果蔓延至總需求層面，供需失衡就更為明顯。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理是增強勞動力供給韌性的第三個維度。無論各類勞動者的占比的優(yōu)化，還是其在區(qū)域、行業(yè)分布等維度的優(yōu)化，都是指供需結(jié)構(gòu)相吻合或者說大致吻合。從供給側(cè)的角度看，通過人才培養(yǎng)改善供給結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。因此，要統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，找準(zhǔn)各類人才培養(yǎng)活動的發(fā)展定位。立足各類教育和培訓(xùn)資源的功能，協(xié)調(diào)提升勞動者的通識能力和專業(yè)能力。綜合利用崗位見習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等政策措施，做好從學(xué)校到崗位的銜接，減輕乃至消除畢業(yè)生從學(xué)校到職場的能力恐慌。

深化就業(yè)體制機制改革，營造供需高質(zhì)量匹配的市場環(huán)境。全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，推動有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開可以實現(xiàn)供需有效匹配的市場環(huán)境，公平公正、競爭充分、誠信交易是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，在人力資源市場更是如此。為此，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。

不同于一般的商品市場，人力資源市場在遵循市場經(jīng)濟基本運行原則的基礎(chǔ)上，還需要更好發(fā)揮“有為政府”的作用：一是要消除各類就業(yè)歧視，這是保障勞動者就業(yè)權(quán)利的基本要求之一，要營造公平就業(yè)環(huán)境，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會；二是要保障勞動者的收入、社保、職業(yè)保護等各類權(quán)益，這是勞動者通過參與勞動獲得自身發(fā)展和實現(xiàn)自我價值的保障，其意義遠(yuǎn)大于一般商品市場上的各類權(quán)益保護，而且，數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的勞動者流動、工作方式、管理模式都在發(fā)生快速而巨大的變化，需要人力資源市場制度建設(shè)開啟“加速度”模式，健全勞動法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)，完善社會保障體系，維護勞動者合法權(quán)益。

做優(yōu)做強就業(yè)服務(wù)，提高人力資源市場運行效率，是促進供需匹配提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于人力資源市場供需交易的復(fù)雜性，就業(yè)服務(wù)就顯得尤為必要。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本形成省、市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成人力資源市場信息監(jiān)測體系，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開始全面為勞動者提供了包括供求信息、職業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)。而人力資源服務(wù)作為人力資源市場高效運行重要載體，則從最早的職業(yè)介紹、檔案管理等擴展到獵頭、測評、外包等多種業(yè)態(tài)，為勞動力流動、就業(yè)等提供了有力支撐。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，人力資源服務(wù)業(yè)為3.1億人次勞動者提供就業(yè)服務(wù)。放眼未來，勞動者就業(yè)服務(wù)需求個性化、求職招聘活動數(shù)字化、就業(yè)形式多樣化進一步發(fā)展，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要持續(xù)發(fā)力：完善就業(yè)公共服務(wù)制度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。促進高質(zhì)量充分就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，久久為功，持續(xù)發(fā)力，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和就業(yè)提質(zhì)擴容。

（作者：田永坡，中國人事科學(xué)研究院人力資源市場與流動管理研究室主任、研究員）