在關(guān)注平臺(tái)公司受影響的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注平臺(tái)上工作的勞動(dòng)者。從人社部和各省市疫情防控措施來(lái)看，由于平臺(tái)勞動(dòng)者與平臺(tái)公司并未建立勞動(dòng)關(guān)系，所以大部分平臺(tái)勞動(dòng)者處于政策覆蓋范圍之外。在原來(lái)一些相關(guān)的研究中，我們就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)于平臺(tái)勞動(dòng)者，需謹(jǐn)慎防范兩種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，一是勞動(dòng)者收入斷檔的風(fēng)險(xiǎn)；二是勞動(dòng)者因病、傷殘或年紀(jì)等問(wèn)題退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的保障風(fēng)險(xiǎn)。

這次疫情無(wú)疑放大了第一種風(fēng)險(xiǎn)。在沒(méi)有平臺(tái)訂單或訂單不足的情況下，平臺(tái)勞動(dòng)者收入會(huì)銳減，甚至基本生活保障都將會(huì)出問(wèn)題。為了避免讓平臺(tái)勞動(dòng)者在疫情防控中或疫情結(jié)束后一段時(shí)期內(nèi)陷入生活困境，政府和平臺(tái)企業(yè)都應(yīng)重視他們的基本生活保障問(wèn)題。

1月24日，人社部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》，《通知》規(guī)定了受疫情影響的企業(yè)“停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行?！边@項(xiàng)措施保證了建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在延長(zhǎng)休假、停工停車(chē)期間的工資支付與基本生活保障問(wèn)題。但《通知》并未涉及靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益與生活保障問(wèn)題。

各省市、自治區(qū)也紛紛發(fā)布了相關(guān)的疫情防控措施，從金融、減稅、減租金、延遲繳納社保等方面支持中小型企業(yè)共渡難關(guān)，同時(shí)也對(duì)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，特別是延長(zhǎng)休假和停工停產(chǎn)期間勞動(dòng)者的工資支付做出了規(guī)定。以上海市為例，上海市人社局在1月27日發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情實(shí)施人力資源社會(huì)保障支持保障措施的通知》，《通知》規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響要求職工推遲復(fù)工，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，支付的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

從人社部和各省市人社部門(mén)發(fā)布的疫情防控措施來(lái)看，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的對(duì)象都是建立了勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者，政策并沒(méi)有覆蓋到靈活就業(yè)人員。對(duì)于像快遞員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的勞動(dòng)者，他們?cè)谝咔榉揽仄陂g的勞動(dòng)收入、安全防護(hù)以及基本生活保障都缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

平臺(tái)企業(yè)在疫情發(fā)生之后，也快速參與疫情的防控當(dāng)中，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。美團(tuán)于1月22日成立了疫情防控小組，并于2月3日宣布啟動(dòng)七項(xiàng)政策幫扶商家。滴滴1月21日發(fā)布關(guān)于疫情的應(yīng)急響應(yīng)措施；1月29日倡議全國(guó)網(wǎng)約車(chē)全力配合疫情防控；2月1日發(fā)布公告，公布推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)車(chē)租延租方案等三項(xiàng)措施。但從這些平臺(tái)企業(yè)公布的防控措施來(lái)看，對(duì)于平臺(tái)勞動(dòng)者在疫情防控期間的基本生活保障問(wèn)題都未涉及。

疫情防控對(duì)餐飲、住宿、交通出行、娛樂(lè)、旅游等生活服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生最直接也是最強(qiáng)烈的影響，商戶(hù)沒(méi)有業(yè)務(wù)，平臺(tái)也沒(méi)有業(yè)務(wù)。一旦平臺(tái)上沒(méi)有業(yè)務(wù)，平臺(tái)上的勞動(dòng)者也沒(méi)有了訂單。對(duì)于“干一單拿一單錢(qián)”的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，沒(méi)有訂單就等于沒(méi)有了收入來(lái)源。時(shí)間一長(zhǎng)，收入斷檔的問(wèn)題就暴露出來(lái)了。按照往年的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，滴滴在春節(jié)期間正是打車(chē)高峰期，而美團(tuán)在每年2月中旬開(kāi)始，業(yè)務(wù)也會(huì)逐漸上升。如果疫情一直延續(xù)到3月份，這兩個(gè)平臺(tái)上的勞動(dòng)者都有可能會(huì)遇到收入斷檔的問(wèn)題。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，從2003年的“非典”可以看出，疫情之后需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)提振消費(fèi)，在消費(fèi)不足的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，平臺(tái)勞動(dòng)者仍然面臨著訂單不足和收入下降的問(wèn)題。所以平臺(tái)企業(yè)除了積極開(kāi)展疫情防控措施之外，還應(yīng)考慮疫情恢復(fù)期間勞動(dòng)者的收入保障問(wèn)題。

政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)用工一直抱著“包容審慎”和“讓子彈再飛一會(huì)”的態(tài)度，但如何保證子彈能夠持續(xù)飛下去？子彈一旦飛行過(guò)程中碰到障礙物，就會(huì)發(fā)生巨大的破壞或摧毀。這次疫情就把平臺(tái)勞動(dòng)者收入斷檔的風(fēng)險(xiǎn)暴露無(wú)疑，更準(zhǔn)確說(shuō)是提前集中爆發(fā)出來(lái)了。這次是因?yàn)楣残l(wèi)生事件導(dǎo)致的普遍收入斷檔，以后還會(huì)存在大量因勞動(dòng)者個(gè)人原因帶來(lái)的收入斷檔問(wèn)題，比如因疾病、工傷、家庭、城市治理、行業(yè)發(fā)展以及平臺(tái)自身等問(wèn)題，都有可能帶來(lái)這種風(fēng)險(xiǎn)。

原來(lái)我們總以為市場(chǎng)機(jī)制能解決問(wèn)題，但是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和基本生活保障從來(lái)就不是靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決的。所以借此疫情暴露出來(lái)的問(wèn)題，除了建立短期應(yīng)對(duì)疫情的措施之外，建立長(zhǎng)效機(jī)制才能夠有效防范收入斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。基于此，我們建議：

第一，轉(zhuǎn)變政府觀念，擴(kuò)大勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)范圍。

疫情爆發(fā)后，人社部和各省市快速發(fā)布相關(guān)疫情防控政策和具體措施，為企業(yè)用工給出了非常強(qiáng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。但是，政策仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的觀念和做法，政策覆蓋面僅局限于建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者和用人單位。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)可能會(huì)有越來(lái)越多的勞動(dòng)者被排除在政策保護(hù)之外。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，擴(kuò)大勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)范圍，我們認(rèn)為這是疫情防控期間和未來(lái)政策制定中需要考慮的首要問(wèn)題。

第二，改革現(xiàn)有社會(huì)保障政策，亟需探索失業(yè)保險(xiǎn)的新模式與新政策。

原來(lái)我們總以為建立平臺(tái)勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)政策，是健康發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)疫情暴露出來(lái)的問(wèn)題可以看出，防范平臺(tái)勞動(dòng)者收入斷檔風(fēng)險(xiǎn)和保障基本生活的政策同樣重要。探索和建立失業(yè)保險(xiǎn)的新模式，我們認(rèn)為是一條有效防范收入斷檔風(fēng)險(xiǎn)的較好途徑。但目前平臺(tái)勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題，并沒(méi)有得到足夠的重視。

第三，社團(tuán)組織在勞動(dòng)者基本生活保障方面應(yīng)發(fā)揮積極作用。

全國(guó)總工會(huì)在2018年3月就下發(fā)了《推進(jìn)貨車(chē)司機(jī)等群體入會(huì)工作方案》，推動(dòng)貨車(chē)司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員以及保安員等八大群體入會(huì)。但是，兩年的時(shí)間過(guò)去了，工會(huì)不能一建了之，應(yīng)在保障勞動(dòng)者基本權(quán)益和基本生活等方面發(fā)揮更重要的作用。對(duì)于收入斷檔的平臺(tái)勞動(dòng)者，工會(huì)組織應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定的生活補(bǔ)助，以防這些勞動(dòng)者陷入生活困境。

第四，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)積極參與勞動(dòng)權(quán)益保障政策的制定，積極承擔(dān)平臺(tái)的責(zé)任。

此次疫情使平臺(tái)企業(yè)遭遇到了巨大損失，但疫情也給平臺(tái)企業(yè)提出了警示。平臺(tái)企業(yè)采用靈活用工的方式，不僅要提供就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)，更應(yīng)保障平臺(tái)勞動(dòng)者的基本合法權(quán)益，特別是對(duì)平臺(tái)上全職的勞動(dòng)者，更應(yīng)保障他們?cè)谑杖霐鄼n情況下的基本生活問(wèn)題。疫情結(jié)束后，將進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域緩慢恢復(fù)時(shí)期，在此期間，平臺(tái)公司應(yīng)加大保護(hù)力度，在訂單不足的情況下，通過(guò)讓利的方式確保平臺(tái)勞動(dòng)者的基本生活得到保障。目前涉及平臺(tái)用工的政策仍都處于初步階段，所以也建議平臺(tái)企業(yè)積極參與政策的制定，不回避現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，勞資雙贏才能確保平臺(tái)商業(yè)模式的健康發(fā)展。

在疫情面前，缺乏基本勞動(dòng)權(quán)益保障的平臺(tái)勞動(dòng)者是相對(duì)脆弱的。所以我們呼吁政府和平臺(tái)企業(yè)不管是短期應(yīng)對(duì)措施，還是長(zhǎng)效機(jī)制，都應(yīng)更加重視這部分群體的基本生活保障問(wèn)題。