疫情防控期間企業(yè)復(fù)工指南

（上海版）

前言

2020年春節(jié)期間因突如其來的新冠狀病毒肺炎疫情，注定是不平凡的一年。隨著疫情抗戰(zhàn)的嚴(yán)峻，社會各級全力以赴抗擊肺炎。隨著國家公布延長春節(jié)假期、各地又陸續(xù)公布延遲復(fù)工通知，注定我們春節(jié)后的工作與往常有所不同。

北京盈科（上海）律師事務(wù)所，專注人力資源和公司治理領(lǐng)域的陳元律師團(tuán)隊，現(xiàn)結(jié)合法律規(guī)定和相關(guān)通知文件匯總本文內(nèi)容，供上海市用人單位參考。

（必須說明：我們給出的建議僅是依據(jù)法律法規(guī)、政策、社會背景、用工管理等因素對已發(fā)布政策的一種解讀，不能作為法律意見，僅供用人單位參考。）

一、疫情應(yīng)對的相關(guān)大事記

以時間為軸，我們梳理一下疫情爆發(fā)后國家和上海市在疫情應(yīng)對方面相關(guān)大事記：（文件附后）

1）2020年1月23日，人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》

2）2020年1月24日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》

3）2020年1月24日，上海市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)

4）2020年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》

5）2020年1月27日，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，除涉及國計民生的企業(yè)，上海市各類企業(yè)于2019年2月10日復(fù)工

6）2020年1月27日，上海市人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情實施人力資源社會保障支持保障措施的通知》

7）2020年1月28日，上海市人力資源和社會保障局發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工相關(guān)問題，市人社局權(quán)威解答》

8）2020年2月3日，上海市人力資源和社會保障局發(fā)布《返還失業(yè)保險費(fèi)，延長社保繳費(fèi)等四項舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)》通知

二、人員返崗用工的疫情防護(hù)

建議用人單位做好人員情況了解和篩查，針對從疫區(qū)返回的人員，安排2周隔離時間，做好每天測量體溫檢測并按時向單位匯報。對于其他地區(qū)返回人員，也可以視情況考慮安排隔離。

三、企業(yè)用工調(diào)整

受疫情影響的企業(yè)，可以按照生產(chǎn)經(jīng)營需要，安排員工在家，實行分散工作、分散休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。

四、延遲復(fù)工和延長春節(jié)假期性質(zhì)

延遲復(fù)工通知與國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于延長春節(jié)假期的通知》的區(qū)別：

延遲企業(yè)復(fù)工是休息日（目前僅上海地區(qū)這樣界定，其他多為界定為停產(chǎn)停工緊急措施），延長假期也是休息日。兩者均非國定假，目前法定假僅限國務(wù)院于2014年1月1日公布實施的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》中所規(guī)定。

五、疫情防控期間勞動用工常見問題解答

基于不少用人單位咨詢延遲復(fù)工后與用工管理相關(guān)的勞動關(guān)系處理與工資發(fā)放問題，我們匯總相關(guān)政策以及常見的問題給出參考意見。

1、1月31日-2月2日延長春節(jié)假期期間是否可用于安排職工帶薪年休假？

答：國務(wù)院辦公廳發(fā)文通知延長春節(jié)假期，屬于處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防控傳染病的一種應(yīng)急措施，企業(yè)和員工均應(yīng)遵照執(zhí)行，對企業(yè)和員工而言，都是一種強(qiáng)制性的義務(wù)，而帶薪年休假通常是在工作日進(jìn)行安排，而且是員工的一項權(quán)利，故此期間不宜用于安排職工帶薪年休假。

2、延長春節(jié)假期期間保障性企業(yè)的職工提供勞動的工資如何支付？

答：延長假期期間：1月31日、2月1日、2月2日，企業(yè)不能安排補(bǔ)休的，雙倍工資。

3、2月3日至2月9日延遲復(fù)工期間，員工提供勞動的工資如何支付？

答：2月3日至2月9日屬于休息日，經(jīng)審核報備，企業(yè)員工提供勞動的，應(yīng)作為休息日加班由企業(yè)給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資（即兩倍工資）。

4、2月3日至2月9日延遲復(fù)工期間可否用于安排職工帶薪年休假或換休？

答：不可以。上海人社局于1月28日明確指出：“延遲復(fù)工是出于疫情防控需要，這幾天屬于休息日?！币虼擞萌藛挝徊荒軉畏矫嬗媚晷菁贈_抵。

5、延長休假和延遲復(fù)工是否強(qiáng)制？企業(yè)出于經(jīng)營管理需要，是否可以自行決定如期或提前復(fù)工？

答：不能。延遲復(fù)工的文件具有強(qiáng)制力和普遍約束力。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》49條第4項自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施，禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。以及《傳染病防治法》42條傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

依據(jù)上述法律規(guī)定，延遲復(fù)工的文件屬于在疫情特殊時期的各地政府所采取的緊急措施，相關(guān)文件屬于行政規(guī)范性文件，具有普遍約束力，各地用人單位應(yīng)該執(zhí)行，不得在延遲復(fù)工期內(nèi)隨意組織提前復(fù)工。

6、哪些企業(yè)可以不執(zhí)行延遲復(fù)工？

答：保障性企業(yè)

（1）保障城市運(yùn)行所必需的行業(yè)：如供水、供電、供氣、通信等；

（2）疫情防控所需的行業(yè)：如醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)和銷售等；

（3）群眾生活所必需的行業(yè)：如超市賣場、食品生產(chǎn)和供應(yīng)等；

（4）其它涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)。

7、企業(yè)提前復(fù)工是否會被追究法律責(zé)任？

答：行政處罰、刑事責(zé)任。依據(jù)《傳染病防治法實施辦法》第70條，有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準(zhǔn)，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。（一）傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；以及《治安管理處罰法》第50條，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；

同時《刑法》330條，妨害傳染病防治罪違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

綜上，非保障性企業(yè)提前復(fù)工將面臨行政處罰、罰款、甚至刑事處罰。

8、企業(yè)違規(guī)執(zhí)意要求員工提前復(fù)工，員工是否有權(quán)拒絕？

答：若企業(yè)執(zhí)意要求員工提前復(fù)工上班的，員工有權(quán)拒絕，并按照《勞動合同法》第三十八條“用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位”之規(guī)定解除勞動合同，屆時企業(yè)還應(yīng)支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

9、2月3日至2月9日可否安排在家辦公，如果安排的話，工資如何發(fā)放？

答：地方政府規(guī)定延遲復(fù)工的目的是為了減少人員聚集，防控疫情，在不違反政府強(qiáng)制延遲復(fù)工初衷的情況下，有條件的企業(yè)可以在延遲復(fù)工期間安排員工在家辦公。根據(jù)市人社局發(fā)布的《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工相關(guān)問題，市人社局權(quán)威解答》，若職工按照企業(yè)要求在家上班的，應(yīng)作為休息日加班，由企業(yè)給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資。

10、受疫情影響的勞動關(guān)系如何處理？

答：對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據(jù)《勞動合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

11、企業(yè)已通知2月10日復(fù)工，但返滬后被政府要求隔離的，在隔離期間、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資如何支付？

答：《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向職工支付隔離期間的工作報酬。人力資源和社會保障部在2020年1月24日的通知中也對此作了明確。對于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者應(yīng)被隔離治療、隔離觀察等隔離措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的，工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的患者，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其病假工資。

12、新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者被采取隔離措施期間的工資待遇如何確定？

答：對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者因被隔離治療、隔離觀察等隔離措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的，企業(yè)按正常出勤支付其在隔離期間的工資。隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的患者，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其病假工資。

13、勞務(wù)派遣員工處于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離醫(yī)療期間或者醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離的，用工單位能否將其退回派遣公司？

答：不能。即便派遣員工因疫情不能提供勞動，用工單位不能依據(jù)《勞動合同法》第四十條、四十一條規(guī)定，將勞務(wù)派遣員工退回至派遣公司。

14、因抗擊疫情不能提供正常勞動的派遣員工，此期間工資是否由用工單位承擔(dān)？

答：應(yīng)該由用工單位承擔(dān)。被派遣勞動者在用工單位期間的工資等參照用工單位與其建立勞動關(guān)系的勞動者相關(guān)待遇執(zhí)行。

15、何種情況下用工單位可以將勞務(wù)派遣員工退回至派遣公司？

答：派遣員工不屬于患新型冠狀肺炎、疑似病人、隔離醫(yī)療期、醫(yī)學(xué)觀察期情形，而是勞務(wù)派遣協(xié)議到期及其他法定退回情形，用工單位可將其退回派遣公司，不受疫情影響。

16、根據(jù)政府部門的通知，職工自行隔離的14天，企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)支付工資？

答：應(yīng)當(dāng)支付。

目前，很多地方政府都要求從外地返崗工作的人員先自行隔離14天。在14天里，企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實隔離的要求，安排員工在家遠(yuǎn)程辦公、或安排員工休帶薪年假、或采取調(diào)休方式，并依法支付工資。

如果非政府部分通知，或已過當(dāng)?shù)卣块T所要求的隔離期間，員工提出再自行隔離一段時間的。我們認(rèn)為在以協(xié)商為主的前提下，企業(yè)有自主決定權(quán)。

17、因疫情停工停產(chǎn)的超過一個計算周期的，企業(yè)如何計發(fā)工資？

答：根據(jù)人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》及本市人社局《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情實施人力資源社會保障支持保障措施的通知》：用人單位停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的（一般都是一個月，但不一定是自然月），用人單位應(yīng)按勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；停工停產(chǎn)超過一個工資支付周期的，如果職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

18、超過一個工資支付周期，職工仍然待崗（未提供正常勞動）的，發(fā)放生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定，企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按約定支付勞動者工資。超過一個工資支付周期的，企業(yè)可根據(jù)勞動者提供的勞動，按雙方新的約定支付工資，但不得低于本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)。上海生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是不得低于上海最低工資。

19、因防控疫情影響單位延遲日期發(fā)放工資的，是否構(gòu)成未及時支付勞動報酬？

答：《工資支付暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“工資必須在用人單位與勞動者約定的日期支付。如遇節(jié)假日或休息日，則應(yīng)提前在最近的工作日支付。工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付工資。”盡管明確規(guī)定必須至少按月支付，如果遇到節(jié)假日或休息日則應(yīng)當(dāng)提前支付，但這是在可以預(yù)期的節(jié)假日、休息日的情況下，推遲復(fù)工的要求，以及防控疫情的需要，都不屬于在春節(jié)前就能預(yù)期到的情形，因此，不可能苛求單位能夠提前發(fā)放。在此情況下，由于未能復(fù)工，在推遲復(fù)工期間不能發(fā)放工資屬于“不可抗力”，不可歸咎于單位，應(yīng)當(dāng)不屬于法定的未及時支付工資情形。當(dāng)然，單位應(yīng)當(dāng)在復(fù)工后第一天就立即向職工補(bǔ)發(fā)工資。

20、因預(yù)防和救治疫情工作中，相關(guān)人員感染新型冠狀病毒肺炎死亡的如何認(rèn)定？

答：在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險待遇。

已參加工傷保險的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險基金和單位按工傷保險有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級財政予以補(bǔ)助。

各級人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生健康行政部門要密切配合，搞好服務(wù)，及時共同做好上述人員的工傷認(rèn)定和待遇支付工作。

21、勞動合同在隔離或觀察期間屆滿，能否終止勞動合同？

答：人力資源社會保障部在《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》中明確規(guī)定，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或政府采取的緊急措施結(jié)束。

22、疫情的發(fā)展方向不明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何安排生產(chǎn)經(jīng)營？

答：鑒于目前上海市政府已做出不得早于2月9日24時復(fù)工的通知，對于是否會再次延長復(fù)工依然存在一定的不確定性，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到很大的挑戰(zhàn)。為此，建議受疫情影響的企業(yè)，密切關(guān)注政府管控動態(tài)，大局為重，盡量安排員工在家上班，實行分散工作、分散休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。

23、員工結(jié)束隔離措施后，需要繼續(xù)在家休養(yǎng)的，休養(yǎng)期間的是否支付工資？如何支付工資？

答：員工提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明的，應(yīng)當(dāng)按照病假處理；未提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明的，可以優(yōu)先安排員工帶薪年休假、加班調(diào)休、用人單位的其他福利假期；無醫(yī)療診斷證明，無假期抵扣的，可以申請事假。事假期間是否支付工資，從管理背景及和諧勞動關(guān)系的角度，企業(yè)可以基于員工人性化的關(guān)懷，給予一定的帶薪事假，具體標(biāo)準(zhǔn)可由企業(yè)依據(jù)員工的工資和企業(yè)實際情況自主決定。

24、用人單位可以拒絕曾經(jīng)患有傳染病的員工返回工作嗎？

答：不能。若員工經(jīng)確診治愈的，用人單位無權(quán)拒絕其返回工作崗位。

25、企業(yè)懷疑職工有傳染病的，如何處理？

答：應(yīng)立即聯(lián)系當(dāng)?shù)丶膊》烙刂浦行募跋嚓P(guān)部門。

26、已經(jīng)向員工發(fā)了入職邀請，并明確入職時間，現(xiàn)因疫情未報到。企業(yè)通知不予錄用有何風(fēng)險？

答：企業(yè)有賠償?shù)娘L(fēng)險。建議與勞動者協(xié)商變更入職時間，或者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償予以取消錄用。

27、因疫情影響企業(yè)生產(chǎn)的，企業(yè)可以采取哪些措施？

答：依據(jù)人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。

附：國家及上海市涉及疫情防控的相關(guān)規(guī)定